近年来，我市秸秆综合利用已经起步，我市秸秆禁烧和秸秆还田工作取得了显著成效，特别是结合“2000万亩耕地综合生产能力建设工程”和“有机质提升工程”的实施，秸秆还田技术模式不断创新，推广应用范围不断扩大，对秸秆资源的充分利用起到了很好的示范作用，有效遏制了焚烧玉米秸秆的现象，大大提高了玉米秸秆的综合利用率。为进一步贯彻落实国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见，提高秸秆利用率，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，特制定长治市秸秆综合利用规划。

     一、秸秆资源潜力和综合利用现状分析

    （一）秸秆资源潜力

    我市秸秆资源十分丰富，以玉米生产为主，2008年我市粮食作物面积386万亩，其中：玉米种植面积282.8万亩，产量119.7万吨，产生秸秆227.4万吨，小麦、谷子、高粱、豆类、薯类等其他农作物种植面积103.2万亩，产量20.5万吨，产生秸秆22.7万吨。

    （二）秸秆综合利用现状

    近年来，长治市从实际出发，抓好秸秆禁烧和秸秆还田工作，大力推广秸秆覆盖还田和保护性耕作等技术措施，提高秸秆利用水平，使耕地综合生产能力不断提高。全市建立秸秆直接还田3000亩以上规模示范区15个，其中：长治县、长子县、襄垣县、屯留县、潞城市、壶关县各2个，沁县、武乡县、郊区各1个，扩大了示范效果。截止2008年，全市秸秆还田及综合利用面积达到200万亩。

    以秸秆覆盖还田和保护性耕作综合利用方式为主，目前，我市年利用农作物秸秆量约193万吨，秸秆综合利用率达78.9%。一是秸秆肥料化利用，其中机械化粉碎还田92.7万吨，保护性耕作40.1万吨，腐熟还田7.6万吨，这部分占农作物秸秆总量的57.4%，约140.4万吨；二是用作烧料，投入柴灶作燃料，这部分占农作物秸秆总量的21.1%左右，约51.6万吨；三是秸秆饲料化利用，其中用作牛、羊等家畜饲料26.8万吨，青贮12.3万吨，微贮7.5万吨，氨化4.3万吨，揉搓压块2600吨，这部分占农作物秸秆总量的21%，约51.3万吨；四是秸秆能源化利用，其中秸秆沼气4700吨，薪材5100吨，这部分占农作物秸秆总量的0.4%，约9800吨。五是用作食用菌基料和造纸原料，这部分仅占农作物秸秆总量的0.1%，约2800吨。

    （三）存在问题

    一是秸秆综合利用率低。我市现在秸秆焚烧现象虽已基本控制，但仍有部分农民在田间直接焚烧，焚烧秸秆不仅严重污染了大气的环境质量，而且影响交通，导致公路无法行车，甚至引起交通事故。此外焚烧秸秆还破坏土壤结构，将土壤表层的有机质燃烧掉，降低土壤有机质含量，这部分秸秆不仅白白浪费，而且还造成严重危害，此外还有52万余吨的秸秆被丢弃和浪费，对环境、水质造成一定的污染。

    二是秸秆综合利用附加值低。从目前我市秸秆综合利用情况看，在已被利用的秸秆中，有21%左右直接用作燃料，有57%左右直接还田用作肥料，这78%的秸秆利用附加值低；而用作牛、羊等家畜饲料的占21%，沼气发酵产生沼气的占0.2%，这部分利用附加值较高，但只占秸秆总量的21.2%左右。总体而言，我市秸秆利用的附加值偏低。

    三是秸秆综合利用未形成规模优势。秸秆用于畜禽饲料的主要是一些零星散户养殖的牛和羊，未能进一步大面积的用于生畜饲养上；沼气建设在我市部分县已展开，全市已建成沼气池18万户，目前，我市农民用沼气原料主要是畜禽粪便和农作物秸秆，但较分散。

    总之，目前我市秸秆综合利用还处于初级阶段，规模小，较零散，不集中，特别是大型秸秆气化站、秸秆发电站等还处于空白状态，利用较单一，未能形成规模化、产业化，许多实用技术还未能转化应用。

    二、指导思想和基本原则

    （一）指导思想

    以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，抢抓政策扶持机遇，发挥市场机制作用，加快推进秸秆综合利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

    （二）基本原则

    一是疏堵结合，以疏为主。加大对秸秆焚烧监管力度，在研究制定鼓励政策，充分调动农民和企业积极性的同时，对现有的秸秆综合利用单项技术进行归纳、梳理，尽可能物化和简化，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。

    二是因地制宜，突出重点。根据各县区种植业、养殖业的现状和特点，秸秆资源的数量、品种和利用方式，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。在满足农业利用的基础上，合理引导秸秆成型燃烧、秸秆气化、工业利用等方式，逐步提高秸秆综合利用效益。

    三是依靠科技，强化支撑。充分发挥科技支撑作用，着力解决好秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，积极开展试点示范。

    四是政策扶持，公众参与。统筹考虑国家对秸秆综合利用的扶持政策情况，进一步加大政策引导和扶持力度，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

    （三）发展目标

    合理综合利用秸秆，解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，按照中央和省要求，力争到2015年基本建立秸秆收集体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用体系和产业化格局，秸秆综合利用率超过90%，使我市秸秆综合利用走在全省乃至全国前列。

    三、重点领域和主要任务

    （一）重点领域

    在玉米、小麦主产区以及茬口紧、食草牲畜发展不足,秸秆剩余量大,还有焚烧现象的地区，秸秆利用不足,经济利用潜力大,农村剩余劳动力压力大开发条件好的地区，要体现经济实用,规模开发与普及相结合, 力求多层利用、多级转化、多次增值。

    1、鼓励发展秸秆饲料

    按照“秋季抓青贮，常年抓氨化”的思路，采取典型引路、政策引导、技术服务、行政推动等措施，鼓励牛羊养殖专业场（小区、户）推广秸秆青贮、氨化、微贮等实用技术，试验示范秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料等先进技术，推进循环农业发展。

    2、有序发展以秸秆为原料的生物质能源

    大力推广秸秆气化、固化成型能源化利用技术，在人口集居点兴建秸秆气化利用工程，在人口分散区推广秸秆气化炉，逐步改善农民用能结构。试验示范秸秆沼气干法发酵技术，推广秸秆-沼气-作物种植的生态循环模式。

    3、大力发展食用菌生产

    鼓励龙头企业生产食用菌，引导和带动农户发展以小麦、玉米等秸秆资源为原料的食用菌生产。加强与科研院所的合作，引进先进技术，培育优良菌种，提高产出效益。

    4、积极引导秸秆工业化利用

    加大秸秆利用项目招商引资力度，鼓励发展以秸秆为主要原料的编织工艺、秸秆制碳、秸秆有机肥加工、秸秆板材、秸秆液化等工业化利用项目。

    5、加快建立秸秆收储体系

    坚持市场引导，鼓励有条件的大户、秸秆收购经纪人和企业建立以企业为龙头，农民参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。

    6、强化秸秆综合利用的研究开发

    农业部门和科研院所要积极开展秸秆综合利用新技术、新工艺、新设备、新机具的引进和研发，在秸秆肥料化、饲料化、燃料化及工业化利用方面取得突破。加快秸秆综合利用质量标准体系建设，编制相关技术规范、质量标准，形成秸秆综合利用的集成技术体系。

    （二）主要任务

    1、在全市13个县区，逐步完成650个加工点的选择和布置工作，同时，完成10个县区管理中心的建设任务。最终，带动13000余剩余劳动力就业。

    2、在长治县、壶关县、襄垣县、屯留县、郊区、潞城市等11个县市区重点推广机械化玉米秸秆粉碎还田、玉米秸秆粉碎还田和玉米机械化收获直接还田技术。

    3、在长子县、武乡县、沁源县、平顺县等6个县以牛羊养殖小区、饲养大户和加工示范户为主，青贮、微贮结合，重点推广玉米秸秆青贮氨化过腹还田和沼气发酵、堆沤还田等综合利用技术。

    4、在潞城市、郊区、襄垣等县区，以农户为基础，进一步推广秸秆气化炉和秸秆沼气等综合利用技术。

    5、不断加大科技和资金投入，积极做好农机具供应、技术服务、督促检查、奖惩兑现等工作。出台相关优惠政策，鼓励和支持农民购买农业机械，尤其是大中型拖拉机、秸秆还田机、免耕播种机和畜牧青贮机，确保全市新增农机具量稳步增长。

    6、建立数据处理、信息管理平台和秸秆综合利用培训中心，使省、市基地、示范小区联网，增强农机推广系统，培训农民实用技术的能力。

    7、积极探索和培育生态农业循环链，推动传统农业向高附加值生态农业转化。以富尔兴农源、雄丰养殖、海州兔业等农业产业化龙头企业为载体，培育五大农业产业循环链，即秸秆—青贮—畜禽—过腹还田链；秸秆—饲料—沼气原料—肥料；秸秆—直接气化或加工成成型燃料—肥料；秸秆—直接粉碎还田或沤制发酵还田；秸秆—饲料—食用菌基料—沼气原料—肥料。

    四、重点项目内容及布局

    （一）项目布局

    长治市玉米种植面积大、品种多，在山区、丘陵、平川等均有分布，为使进一步提高秸秆综合利用水平，尽可能采用多层转化，多次增值。按照因地制宜的原则，在长治县、壶关县、长子县等玉米主产区推广玉米整秆半耕半覆盖还田技术；在潞城市、屯留县、襄垣县、郊区等玉米、小麦主产区推广机械化玉米秸秆还田技术、小麦秸秆粉碎还田、小麦留高茬还田和玉米机械化收获直接还田；在壶关县推广玉米整秆沟埋聚肥蓄水还田技术；在沁源县、壶关县、黎城县推广玉米、小麦秸秆果园异地覆盖还田技术；在沁源县、平顺县、武乡县等高寒地区推广地膜、秸秆二元覆盖技术；在襄垣县、武乡县、黎城县等县推广秸秆青贮氨化过腹还田和沼气发酵、堆沤还田等综合利用技术。对秸秆量大但当地草食牲畜发展不足的县区，可以建设一些加工储藏企业，在适当的区域之间进行流转调剂利用，也可以建设能源项目，如秸秆直接气化、粉碎配置成沼气原料、加工成型燃料，也可以粉碎后直接还田可沤肥后还田。有条件的地方可以作一些炭化或发展以秸秆为原料的加工企业。逐步实现秸秆综合利用向多次转化、多次升值，延长秸秆产业链方向发展，最终实秸秆循环利用。

    同时建立秸秆综合利用的收集储运系统：因地制宜，建立秸秆收集和物流体系，研发和引进先进的技术，推广秸秆还田粉碎机、打捆机、压块机、青贮机等相关机具。

    （二）项目建设规模及建设内容

    1、秸秆肥料化利用项目：到2010年，在长子县、沁县、襄垣县、屯留县、长治县、壶关县、潞城市、武乡县等县区进行机械化粉碎还田和保护性耕作等项目，年可利用秸秆113万吨，项目总投资2460万元，资金来源为申请国家投资和地方配套。

    2、秸秆饲料化利用项目：到2010年，在长子县、襄垣县、屯留县、长治县、潞城市等县区建设秸秆青贮窑25座，年可利用秸秆44万吨，项目总投资6500万元，资金来源为申请国家投资3220万元，地方配套和企业自筹3220万元。在长子县、屯留县完成100个秸秆压块加工点，年可利用秸秆20万吨，项目总投资3920万元，资金来源为申请国家投资1500万元，地方配套和企业自筹2420万元。到2015年，在全市完成550个秸秆压块加工点，年可利用秸秆110吨，项目总投资20516万元，资金来源为申请国家投资8000万元，地方配套和企业自筹12516万元。

    3、秸秆能优化利用：到2010年，在长治县、潞城市、襄垣县等建设秸秆沼气池和秸秆气化站15座，年可利用秸秆10万吨，项目总投资3193万元，资金来源为申请国家投资1120万元，地方配套和企业自筹2073万元。到2015年，在长子县、襄垣县建设秸秆发电厂，主要建设内容包括2×1.5万KW秸秆发电机组和2×1.2万KW秸秆发电机组，年可利用秸秆35万吨，项目总投资约3.8亿元，资金来源为申请国家投资1.7亿元，地方配套和企业自筹1.9亿元。

    （三）实施步骤

    项目实施期为2008年至2015年，实施期限为七年。其中：2009-2010年度，新建项目40个，计划投资16073万元，其中国家投资8300万元，地方配套和企业自筹7773万元。2010年-2015年，新建项目4个，计划投资5.8亿元，其中国家投资2.5亿元，地方配套和企业自筹3.3亿元。

    （四）效益分析

    几年来的推广应用效果表明，秸秆综合利用技术对于增加农民收入，减轻环境污染，发展畜牧业和实现农业可持续发展有着积极的作用，具有显著的社会、经济和生态效益。

    经济效益：玉米免耕播种和秸秆还田技术的应用实施，改善了土壤团粒结构，增加了土壤有机质，可使粮食增产幅度平均为5%。每公顷产量以4500公斤计，每公顷可增产粮食225公斤。

    社会和生态效益：秸秆综合利用技术项目的实施有效地减少了秸秆焚烧，减少了环境污染，改变了土壤结构，提高了土壤有机质含量, 提高了土地产出率，降低了农民养畜成本，改善生态环境，促进了循环经济发展，经济、社会、生态效益显著。

    五、保障措施

    （一）大力推进产业化进程

    建立以企业为龙头，农户参与，市、县、镇人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系；鼓励企业建立必要的秸秆储存基地，实现农作物联合收获，捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系；鼓励养殖场和饲料企业利用秸秆生产优质饲料，积极发展以秸秆为基料的食用菌生产，利用秸秆气化和建立秸秆发电发展生物质能，发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料和秸秆编织业。

    （二）加强技术研发和推广应用。

    建立科技创新机制，引进和吸收国内外先进技术，力争在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性发展，形成经济、实用的集成技术体系，建立秸秆综合利用科技示范基地，加快适用技术的转化应用。加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，提高技术的入户率，充分发挥农村基层组织和服务组织的作用，提高农民综合利用秸秆的技能，使秸秆综合利用真正成为农业增效、农民增收的有效途径。

    （三）加大资金投入力度

    国务院办公厅国办发[2008]105号明确提出将对秸秆发电、秸秆气化、秸秆燃料乙酵制备以及秸秆收集贮运等技术给予补助和资金支持，我们要用足、用好国家扶持政策，抢抓政策扶持机遇，进一步开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，大力开展农业招商引资，不断完善投资政策和投入方式，吸引外来资本、工商资本、民间资本投资长治秸秆综合利用，要依靠当地农业龙头企业招引技术资金雄厚的大企业开发我市秸秆综合利用，提升我市秸秆综合利用的层次和水平。

    （四）加强组织领导

    秸秆综合利用和禁止焚烧是推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项重要内容，国务院明确提出，地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和禁止秸秆焚烧工作的责任主休，因此，我们应积极参与全市秸秆综合利用的发展规划、宣传发动、技术培训、督查考核等工作，并对秸秆综合利用项目进行调研和论证，力争使我市秸秆综合利用和禁止焚烧工作走在全省乃至全国前列。

 

    附表一：长治市秸秆资源状况调查统计表

    附表二：长治市秸秆综合利用情况调查统计表

    附表三：长治市秸秆综合利用项目表