省发改委、经委、物价局、商务厅、环保局、工商局、质监局：

    2008年6月1日，国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发〔2007〕72号），在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，并要求商家不得免费向顾客提供塑料袋。在“限塑令”实施一周年之际，我市按照国家和省《关于开展限制生产销售使用塑料购物袋专项检查的通知》的要求，及时组织各相关部门、各县市区对市域范围内生产、销售、使用塑料购物袋情况进行了专项检查，现将我市“限塑令”执行情况报告如下：

    一、执行情况及存在问题

    截止今年六月初，我市暂无塑料购物袋生产企业，为此，此次专项检查的重点是针对塑料购物袋销售企业、超市、小商品交易市场、集贸市场等商品零售场所。

    2008年，正值我市大力开展创建全国文明城市活动，此次活动对“限塑令”的执行起到了积极的推动作用，市委、市政府及各商家专门开展多种形式的宣传活动，让广大市民和经营者知晓限塑令的有关规定，鼓励市民不用或少用塑料购物袋。同时，为方便市民购物，向市民分发环保购物袋，这在一定程度上杜绝了塑料购物袋的使用，使“限塑”工作初见成效。

    但在我们此次专项检查中也发现了不少问题，成为“限塑令”实施中遇到的最大障碍。

    1、超市、商场、销售门店、经营者基本知晓限塑令的有关规定，但对提供、使用超薄塑料购物袋和销售未加贴（印）合格塑料袋产品标志的塑料购物袋的认识不够。

    2、除大型超市建立了购销台账，对塑料购物袋进行收费，集贸市场、小商品市场和绝大部分零售商店仍然继续或部分提供超薄塑料购物袋。这主要是由于超市有统一的收银台结帐，塑料购物袋可以作为商品出售，管理方便。而农贸市场为零散商户，连普通的商品都是买卖双方议价确定的，更不用说塑料袋了，加之市场开办单位监管不严，商家担心失去客户，很难对塑料袋进行收费。

    3、消费者对超薄塑料购物袋造成环境污染和资源浪费认识不到位，习惯空手上街买东西，一时改不过来。在对塑料袋进行收费的超市等商品零售场所，部分消费者会重复使用塑料购物袋，以及无纺布袋、随身的背包，甚至直接用手拿；部分消费者认为塑料购物袋收费不高，不会影响他们购物，仍习惯使用塑料购物袋。而在免费提供塑料袋的零售场所，消费者已习惯接受免费塑料袋。由此可见，塑料袋购物袋收费对快速改变消费者的购物习惯、促使消费者重复使用塑料购物袋、减少塑料购物袋的使用量在一定程度上起到了限制了塑料购物袋的使用，但作用不是很明显。

    4、集贸市场、小商品市场、路边摊床、少数流动经营者使用非标准购物袋现象仍比较突出，是“限塑”工作的一大难题。对于蔬菜、瓜果、肉类、海鲜类等小商品经营者来说，不提供塑料购物袋不现实，而标准的塑料购物袋相对于非标准的超薄塑料购物袋来说价钱比较高，因此他们仍倾向于使用超薄塑料购物袋来降低成本。

    5、生产企业对只能生产厚度大于0.025毫米且须有标识、有条码的塑料袋的规定有一定的了解，但没有落实到位。有的未按标准组织生产塑料购物袋，有的未按规定加贴（印）合格标志。

    二、建议：

    1、加大执法检查力度。要理顺监管关系，加大监管力度，特别是对农贸市场等没有统一购物出口的零售场所，工商部门对市场开办单位进行监管，如查到市场内商户违反“限塑令”，应该处罚市场开办单位，从而加强市场开办单位对商户使用塑料购物袋的管理。

    2、从源头上阻断不合格塑料购物袋流入市场。塑料购物袋销售企业应向依法设立的塑料购物袋生产厂家、批发商或进口商采购塑料购物袋，并索取相关证照，并严格按照国家政策要求，对所销售的塑料购物袋明码标价，销售符合国家相关标准的塑料购物袋，并向消费者有偿提供塑料购物袋。

    3、大力推广塑料购物袋的替代品。自“限塑令”实施以来，各地、各商家都积极响应并付诸实施，大力推广环保购物袋，但由于消费者购物习惯的养成并非一日之力，各类环保塑料购物袋的大量发放，在某种程度上说也是一种极大的浪费。希望政府、企业能找到一个能让人随身记得携带、大家都愿意重复使用的环保袋，来作为塑料购物袋的替代品。

    4、提高消费者拒绝使用塑料购物袋的自觉性。加大宣传力度，以相关政府部门为主导，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等各种媒体，广泛宣传“白色污染”的危害性，宣传“限塑令”的重要意义，让广大消费者牢固树立节约资源和保护环境的意识，逐步养成随身携带购物袋的习惯，从而达到减少使用塑料袋的目的。

    5、商家可以对重复使用塑料袋或不使用塑料袋的消费者进行小额让利，提高消费者使用环保袋、布袋的积极性。从消费者的消费心理出发，商家对重复使用塑料购物袋的消费者进行小额让利或者对其重复使用塑料购物袋的次数进行积分奖励，以此来鼓励消费者重复使用塑料购物袋，或改用其他替代品。

    特此报告