市惩防体系建设领导组办公室：

    根据长惩防办[2009]2号《关于认真开展推进惩治和预防腐败体系建设自查工作的通知》要求，为扎实推进我委惩治和预防腐败体系建设，按照市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见》任务分工，特别是我委牵头负责的深化投资体制改革和完善工程建设项目招投标制度两项任务情况，我委组织相关科室，于7月2日至7月13日有针对性地开展了一次推进惩治和预防腐败体系建设自查工作。现将自查工作情况按项目总结报告如下。

    (一)政府投资体制改革方面。一是起草制定了《长治市政府投资管理办法》，合理界定了政府投资范围；规范了政府投资资金管理；简化和规范了政府投资项目审批程序；建立了政府投资项目“代建制”、政府投资项目后评制度、政府投资项目公示制度和重大项目稽察制度等。该办法的实施将对规范政府投资行为，提高政府投资决策、建设、运营和监督管理的质量和政府投资的效益起到十分重大的意义。二是起草制定了《长治市招标投标管理办法》，进一步明确了全市招标的范围、规模、标准、程序和相关的法律责任，以及各行业主管部门的监督分工职责。为保证两个“办法”落实到位，一是台了《关于贯彻落实〈长治市招标投标管理办法〉和〈长治市政府投资管理办法〉的业务操作规定(试行)》；二是开展了对政府投资管理和招投标问题的研究；三是完成了《关于建立健全政府投资管理制度的探讨》和《建设工程招标投标存在的问题与对策探讨》课题。四是对全市600余名各行业专家进行了培训；五是成立了山西省评标专家库长治分库，开通了评标专家网络抽取终端，并正式运行；六是开展了重大项目稽察。根据稽察中存在的问题，及时提出整改处理意见，并坚持定期跟踪督办。

    (二)行政审批制度改革方面。一是全面实行了核准制和备案制，起草制定了《长治市企业投资项目核准制办法》和《长治市企业投资项目核准目录》，从而确立了企业投资自主权。二是在广泛征求城建、规划、土地等九部门的意见后，制定了《长治市固定资产投资项目管理流程图》，并以市政府办公厅文件予以下发。《流程图》的出台，为规范我市固定资产投资项目审批、核准、备案程序运行和市级煤炭可持续发展基金的安排使用管理，加强新开工项目管理提供了重要依据。

    此外，政府投资项目代建制试点工作，正在研究推进方案，目前正准备开展。

    二、完善工程建设项目招投标制度

    根据《中华人民共和国招标投标法》、《山西省工程建设项目招标投标条例》，我委起草制定了《长治市招标投标管理办法》，并以市政府文件下发执行。为加强对全市招投标工作的统一领导，市政府成立了“长治市招投标领导组”，办公室设在我委。一年来，我们主要做了以下工作：

    1、根据《山西省评标专家库及评标专家管理办法》，在省发改委指导及省招投标协会的帮助下，组织全市600多名各行各业专家进行培训，组建完成山西省评标专家库长治分库，并设立山西省评标专家库长治网络终端，为政府投资项目评标提供强大的专家资源支持。评标专家库实行动态跟踪管理，专家在评标中的表现，要在电脑信息上作记录。全市范围内符合条件的专家经审核、培训合格后仍然可以入库，不断充实专家队伍；评标工作中态度不认真或有违反相关规定的专家给予口头警告、通报批评，直至清除出专家库等处理。

    2、进一步规范政府投资项目招投标活动。市招投标领导组根据市政府投资项目招投标活动中存在的问题，专门做出几项规定。第一，使用各级政府资金的项目，招标前应通过专家对项目可行性研究报告进行评审论证，并经投资主管部门审批，未经审批的项目不允许招标。第二，依法必须招标的使用政府资金的项目，应采取公开招标方式，未经招标的不允许自行确定施工单位开工建设。第三，使用政府资金的项目评标时，严格按省、市规范性文件规定从山西省评标专家库长治市网络终端（设在市发改委）随机抽取评标专家，否则评标无效。

    3、加大对政府投资项目招投标活动的监管力度。我们会同市纪检委执法室的同志共同对招投标活动进行监督，并采取了几项措施。首先，凡是政府投资项目，招投标过程中评标专家必须从省评标专家库长治网络终端随机抽取，否则根据违规情节严肃处理；其次，实行开标与评标分离。评标专家与投标单位及其他人员分离，能更好保证评标的独立性与公平、公正；第三，市建设工程交易中心评标室安装电子摄像头，并与市纪委执法室联网，实时监控评标现场，避免评标过程中违规现象发生。

    4、认真贯彻落实《招标投标法》，加大对各县区、各项目单位、各招标代理机构的宣传力度，同时深入有关县区指导《招标投标法》的落实工作。

    通过自查，总结了经验，推动了工作的开展，使推进惩治和预防腐败体系建设各项任务进一步落到实处，达到了预期的目的。

                     

     

     

    二00九年七月十三日